Steve Rogers johtaa vasta muodostettua Kostajat-ryhmää, joka yrittää suojella ihmiskuntaa. Mutta kun tapaus, jossa ryhmä ovat mukana, vaatiikin sivullisia uhreja, poliittinen paine kasvaa asettamaan vastuujärjestelmän heidän taakseen ja hallitusjärjestön johtamaan tiimin toimia. Uusi hallintamalli rikkoo Kostajat kahteen leiriin - yhtä johtaa Steve Rogers ja tämän halu siitä, että Kostajat pysyisivät vapaana ryhmittymänä puolustaessaan ihmiskuntaa ilman hallituksen väliintuloa, ja toista Tony Stark, joka yllättäen päättää asettua kannattamaan hallituksen johtajuutta toimissa.