Steve Rogers lidera a un equipo de Vengadores recién formado en su esfuerzo por proteger a la humanidad. Pero cuando un incidente en el que participan causa daños colaterales, aumenta la presión política para instalar un sistema de control, encabezado por un órgano de gobierno que dirija al equipo. El nuevo statu quo divide a los Vengadores en dos bandos: uno liderado por Steve Rogers y su deseo de que los Vengadores sigan pudiendo defender a la humanidad sin la interferencia del gobierno, y el otro que sigue la sorprendente decisión de Tony Stark de apoyar la supervisión del gobierno.