I en utomordentlig rollprestation återförenas Al Pacino med regissören bakom "Sea of Love" Harold Becker, som New Yorks borgmästare John Pappas i City Hall. Denna thriller skildrar Manhattans baksida dit ingenting har nått efter alla löften och lovade bidrag från regeringen. Genom New Yorks alla olika ansikten blir detta en idealisk inspelningsplats där mannen som vill hjälpa (John Cusack) fått upp ett spår på mutor och mörkläggningar som går till mannen han tjänar och beundrar. Bridget Fonda, Danny Aiello, Martin Landau, Tony Franciosa och David Paymer tillför ännu fler briljanta roller till denna gripande berättelse om männen bakom makten.
